(64号文相关)科技部解读深化中央财政科技计划管理改革的方案 | 中国医学科学院 北京协和医学院 | CAMS & PUMC2019-05-22-大满贯 19元,大润发娱乐城,大三元娱乐城 - Welcome-默认标题模板

大满贯 19元



   二月 15, 2017   大满贯 19元:659334 次



科技部解读深化中央财政科技计划管理改革的方案

 

2015-01-07

 

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实创新驱动发展战略,按照深化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央 国务院大满贯 19元深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)、《国务院大满贯 19元改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)的精神,科技部、财政部在充分征求各有关部门(单位)和专家意见的基础上,联合制定了《大满贯 19元深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《改革方案》),已经党中央、国务院批准。

 

1.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的背景

科技计划(专项、基金等)是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体,对全社会的科技创新具有风向标的作用;同时,对于体现国家在有中国特色自主创新道路上的政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特点等方面也具有重要作用。科技计划(专项、基金等)的实施成效,直接关系到创新驱动发展战略能否真正落实好,推进好。新中国成立后“六五”时期我国就设立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划。改革开放以来,相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等,这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。事实证明,这些科技计划不负使命,取得了一大批举世瞩目的重大科研成果,培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队,解决了一大批制约经济和社会发展的技术瓶颈问题,全面提升了我国科技创新整体实力,强有力地支撑了我国改革与发展的进程。

但同时也要清醒地看到,由于各科技计划(专项、基金等)在不同时期分别设立,且越设越多,缺乏顶层设计和统筹考虑,其产出与国家发展的要求相比还远远不够,很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破。产生这种差距的根源之一是管理体制,现行的科技计划体系庞杂、相互交叉、不断扩张,管理部门众多,各管一块,各管一段,项目安排追求“大而全”、“小而全”,造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节,概括起来就是科技计划碎片化,科研项目取向聚焦不够。解决这些问题对当前实施好创新驱动发展战略,发挥好科技对经济社会发展支撑引领作用十分重要。

因此,深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革是当前一项重大而紧迫的任务。今年初,科技部、财政部报请国务院印发了《大满贯 19元改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号),提出对中央各部门管理的科技计划(专项、基金等)进行优化整合。根据十八届三中全会的要求,为落实国发11号文,科技部、财政部建立了联合工作机制,密切配合,全面梳理分析当前我国科技计划布局和管理现状,总结成功的经验,分析面临的问题,学习借鉴发达国家有关调整科技创新战略和加强科研资源集成的政策,研究提出改革思路和举措。

在上述工作的基础上,两部门组织召开了多次座谈会,并书面征求了50个部门(单位)的意见,经反复协商,各有关部门对改革方向、目标任务、实施路径和具体措施达成共识。《改革方案》起草过程中,中央领导同志高度重视,刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究,进行工作部署。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。《改革方案》经过国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议、国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会议审议,根据中央领导同志意见,不断修改完善,形成最终的《改革方案》。

 

2.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的目标和基本原则

改革的总体目标是,强化顶层设计,打破条块分割,加强部门功能性分工,建立具有中国特色的目标明确和绩效导向的科技计划(专项、基金等)管理体制,更加聚焦国家目标,更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济的紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情。

基本原则包括:一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项目,建立统一的宏观管理和监督评估机制,破除条块分割,解决科技资源配置“碎片化”问题。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,优化科技计划(专项、基金等)布局,确定主攻方向,解决目标分散问题。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动,并以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是坚持公开透明和社会监督。加强科技计划(专项、基金等)全过程的大满贯 19元公开和痕迹管理,接受社会监督。

 

3.《改革方案》中提出建立公开统一的国家科技管理平台的具体内容

建立公开统一的国家科技管理平台,是本次科技计划管理改革的亮点。各政府部门通过统一的科技管理平台,构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系。具体内容包括:联席会议制度(一个决策平台),专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制(三大运行支柱),国家科技管理大满贯 19元系统(一套管理系统)。

联席会议制度由科技行政主管部门牵头,财政、发展改革等相关部门参加,充分发挥各部门的作用,形成统筹协调与决策机制。联席会议是实现对科技计划(专项、基金等)统一管理的关键。其主要作用体现在:首先是形成相关各方的合力,科技行政主管部门与相关行业主管部门和地方加强沟通协调,围绕国家科技发展重大战略任务、行业和区域发展需要,研究凝练形成科研任务需求,经联席会议充分讨论后按程序确定,相关各方在科研任务组织实施过程中及时跟进,产生的科技成果在行业和区域内应用示范。其次是建立共同参与、共同决策的议事机制,联席会议由各相关部门共同组成,共同审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。第三是形成统一的决策程序,一般事项经联席会议议定后即可实施;重大事项需经国家科技体制改革与创新体系建设领导小组审议,按程序报国务院,特别重大事项报党中央,确保科技计划(专项、基金等)的实施符合国家重大战略需求。

政府职能转变,从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来后,将依托专业机构具体管理项目。对专业机构的遴选:主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造,形成若干符合要求的规范化的项目管理专业机构,并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化和社会化。专业机构的任务是:通过统一的国家科技管理大满贯 19元系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。

《改革方案》首次提出在国家层面设立战略咨询与综合评审委员会,充分体现了科学决策、民主决策的原则。委员会的组成具有代表性,不仅有科技界的专家,也有产业界和经济界的专家,反映各方面对科技创新的需求。委员会要有战略高度,跟踪国际科技发展和产业变革趋势,对科技发展战略、规划、重大任务和重大科技创新方向的选择等方面提出咨询意见,为联席会议提供决策参考。另外,委员会对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作也要提出意见和建议,还可以接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。

政府部门在简政放权的同时,将进一步加强对科技计划(专项、基金等)的实施绩效等组织评估评价和监督检查。具体举措包括:科技行政主管部门和财政部门对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,并根据结果提出动态调整意见,经联席会议审议后按程序报批;完善科研信用体系建设和“黑名单”制度,建立对主管部门和专业机构工作人员的责任倒查机制,开展“一案双查”,即在查处追究有关承担单位和个人责任的同时,倒查主管部门和专业机构是否存在管理漏洞,是否有工作人员在项目管理中存在渎职或以权谋私等行为;各有关主管部门要负起责任,对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务的执行情况和资金使用情况加强日常监管;加强对科技计划(专项、基金等)财政资金管理使用的审计监督,对发现的违规违法行为严肃查处,并将查处结果向社会公开。

《改革方案》明确要求,要通过统一的国家科技管理大满贯 19元系统,对中央财政科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行大满贯 19元管理,并按相关规定主动向社会公开大满贯 19元,接受公众监督,让资金在阳光下运行。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理大满贯 19元系统的项目大满贯 19元要尽快纳入,已结题的项目要及时纳入统一的国家科技报告系统。不纳入国家科技管理大满贯 19元系统和国家科技报告系统并向社会公开的,中央财政将不予以资助。

 

4.要依托专业机构具体管理项目,也要规范专业机构的行为

专业机构管理项目体现了政府简政放权的要求,是国际通行的做法。各主要国家对专业机构的设置有多种模式,有的独立于政府部门之外,有的隶属于政府部门,还有的委托社会化的非营利机构管理。结合我国的实际情况,选择专业机构要兼顾现实可操作和未来长远发展。因此《改革方案》中,一是明确了专业机构的确定程序,联席会议根据重点任务的需要统一确定专业机构,专业机构对联席会议负责,由科技行政主管部门与专业机构签订委托合同,专业机构根据委托开展工作。二是对专业机构的资质作出了规定,科技行政主管部门等应当制定统一的专业机构管理制度和标准,经联席会议同意后实施。专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,设立理事会、监事会,制定章程等。三是对规范专业机构的运行提出了要求。专业机构应按照统一的规范组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责;专业机构的项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。

 

5.新的科技计划(专项、基金等)体系

在对我国现有科技计划(专项、基金等)的实施和管理情况进行深入调研的基础上,根据新科技革命发展趋势、国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,《改革方案》提出优化中央财政科技计划(专项、基金等)布局,整合形成五类科技计划(专项、基金等)。

一是国家自然科学基金。资助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,增强源头创新能力。进一步完善管理,加大资助力度,向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队;加强基金与其他类科技计划的有效对接。

二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和产业化目标,解决“卡脖子”问题。进一步改革创新组织推进机制和管理模式,突出重大战略产品和产业化目标,控制专项数量,与其他科技计划(专项、基金等)加强分工与衔接,避免重复投入。

三是国家重点研发计划。针对事关国计民生的重大社会公益性研究,以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题,突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项,发改委、工信部共同管理的产业技术研究与开发资金,农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等,整合形成一个国家重点研发计划。

当前,从“科学”到“技术”到“市场”演进周期大为缩短、各研发阶段边界模糊,技术更新和成果转化更加快捷。为适应这一新技术革命和产业变革的特征,新设立的国家重点研发计划,着力改变现有科技计划按不同研发阶段设置和部署的做法,按照基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计,一体化组织实施。该计划下,将根据国民经济与社会发展的重大需求和科技发展优先领域,凝练设立一批重点专项,瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题,组织产学研优势力量协同攻关,提出整体解决方案。

四是技术创新引导专项(基金)。按照企业技术创新活动不同阶段的需求,对发改委、财政部管理的新兴产业创投基金,科技部管理的政策引导类计划、科技成果转化引导基金,财政部、科技部等四部委共同管理的中小企业发展专项资金中支持科技创新的部分,以及其他引导支持企业技术创新的专项资金(基金)进行分类整合。

现阶段,我国企业的创新能力依然薄弱,尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体,政府应当充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用,通过技术创新引导专项(基金),采用天使投资、创业投资、风险补偿、后补助等引导性支持方式,激励企业加大自身科技投入,促进科技成果转移转化,不断提高企业技术创新能力。

五是基地和人才专项。对科技部管理的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台、创新人才推进计划,发改委管理的国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心等合理归并,进一步优化布局,按功能定位分类整合。加强相关人才计划的顶层设计和相互衔接。在此基础上调整相关财政专项资金。基地和人才是科研活动的重要保障,相关专项要支持科研基地建设和创新人才、优秀团队的科研活动,促进科技资源开放共享。

整合形成的新五类科技计划(专项、基金等)既有各自的支持重点和各具特色的管理方式;又彼此互为补充,通过统一的国家科技管理平台,建立跨计划协调机制和评估监管机制,确保五类科技计划(专项、基金等)形成整体,既聚焦重点,又避免交叉重复。

将按照上述五类新科技计划体系对所有实行公开竞争方式的中央财政科技计划(专项、基金等)进行优化整合,不包括哲学社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持专项。

 

6.优化整合工作的具体实施进度

本次科技计划(专项、基金等)优化整合工作将按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展,具体进度安排为:

2014年,启动国家科技管理平台建设,对部分具备条件的科技计划(专项、基金等)进行优化整合;启动重点专项试点,按照新的管理体制和运行机制选择5-10个重点专项进行试点,并在2015年财政预算中体现;同时,开展有关制度建设和基础性工作,着手组建战略咨询与综合评审委员会,开展科研信用体系建设和评审专家库建设,初步建成中央财政科研项目数据库和科技报告系统。

2015-2016年,基本建成公开统一的国家科技管理平台,基本完成各类科技计划(专项、基金等)的优化整合,实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调。初步完成国家重点研发计划下设重点专项的布局,并据此编制发布2016年项目指南,按新机制组织2016年新立项目实施;同时,为确保管理改革与现有工作的有序衔接,在研项目(课题)可继续按照现有科技计划(专项、基金等)的经费渠道和管理方式组织实施。初步完成相关制度建设和基础性工作,发布联席会议议事规则、战略咨询与综合评审委员会工作规则、专业机构遴选办法、专业机构资质能力评价标准、科技计划评估和监管机制工作方案、科技计划重点专项设立规则和动态调整工作规则、有关科技计划和资金管理办法等,完善中央财政科研项目数据库和科技报告系统。

2017年,经过三年的改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行,现有各类科技计划(专项、基金等)经费渠道将不再保留。同时,进一步完善国家科技管理平台建设,完善科技计划(专项、基金等)和资金管理制度等各项科技管理制度,营造良好的创新环境。

 



校长信箱

院校党建







090全讯网 122彩票 168娱乐 17博 234彩票 362娱乐城 365网上赌场 3U娱乐场 3号彩票 500万娱乐城 505彩票 678娱乐场 77娱乐 888真人 888真人赌场 888真人国际 88赌城 8号彩票 99真人 A8娱乐城 Bet365官网 bet365日博 bet365亚洲 BKK娱乐场 G3娱乐城 GALAXY银河 GET8亚洲 jj娱乐城 K7娱乐城 KK娱乐城 MACAU金沙 RMB娱乐城 TT娱乐城 VNS娱乐城 阿拉丁赌场 阿拉丁娱乐城 爱彩票 爱赢彩票88元 奥林匹克娱乐城 奥斯卡娱乐城 澳玛娱乐 澳门巴黎人 澳门百家乐 澳门第一娱乐 澳门赌场 澳门赌城 澳门鸿葡荟 澳门皇冠娱乐 澳门会 澳门金沙 澳门金沙188元 澳门金沙2055 澳门金沙vip厅 澳门金沙城 澳门金沙赌场 澳门金沙国际 澳门金沙会 澳门金沙集团 澳门金沙娱乐 澳门金沙直营 澳门钱庄 澳门沙龙 澳门双喜赌场 澳门网上赌场 澳门威尼斯 澳门威尼斯人 澳门新葡京 澳门星际 澳门银河 澳门银河076 澳门银河赌场 澳门银河国际 澳门银河娱乐城 澳门銀河 澳门永利 澳门永利高 澳門金沙 八达国际 八骏国际 巴比伦 巴比轮娱乐城 巴登国际 巴等娱乐场 巴黎人赌场 白天鹅国际 百合娱乐城 百利宫官网 百胜国际 百万彩票 百威娱乐城 宝马会 宝马会娱乐城 宝马娱乐城 贝博娱乐城 奔驰线上娱乐 比基尼娱乐城 滨海国际 伯爵娱乐城 铂金国际 博E百 博宝娱乐城 博必发娱乐城 博狗赌场 博狗国际賭城 博九网 博伊德赌场 捕鱼 不夜城官网 财富娱乐城 财神娱乐城 诚信彩票 达人娱乐城 大爆奖官网 大财门官网 大都会官网 大发娱乐城 大富豪娱乐城 大红鹰娱乐城 大集汇官网 大金湖娱乐城 大满贯 19元 大润发娱乐城 大三元娱乐城 大上海娱乐城 大唐娱乐官网 大西洋城官网 大西洋娱乐城 大中华国际 大众娱乐城 得乐88电玩 德晋娱乐城 德克萨斯官网 德赢官网 迪拜赌城 迪拜皇宫官网 顶级娱乐城 鼎丰国际官网 鼎盛国际 鼎信国际 东方夏威夷 东南亚娱乐城 赌神娱乐城 赌王娱乐城 法老王娱乐城 菲彩国际 丰博国际 凤凰娱乐城 福布斯娱乐城 富邦娱乐城 富二代娱乐城 富贵国际 富易堂娱乐城 高尔夫娱乐城 公海赌船官网 功夫娱乐城 海尔娱乐城 海港城官网 海王星官网 海洋之神 韩国赌场 豪博娱乐城 豪彩16元 豪门国际 好日子娱乐城 好运城官网 何氏贵宾会 黑金帝国 黑桃棋牌 恒升国际 红桃k娱乐城 鸿海娱乐城 鸿利国际 互博国际 花旗国际 华都娱乐城 华侨人娱乐城 华人娱乐城 华硕娱乐城 华亿娱乐城 欢乐30官网 环球娱乐城 皇城国际 皇冠官方 皇冠国际 皇冠娱乐城 皇冠正网 皇家金堡 皇浦国际 黄鹤楼娱乐城 黄金城赌场 辉煌国际 回力娱乐 汇丰娱乐城 火箭娱乐城 加多宝娱乐城 江山娱乐城 将军娱乐城 金榜娱乐城 金宝博官网 金宝娱乐 金大爷娱乐城 金冠娱乐城 金光大道 金海岸 金花娱乐城 金界官网 金龙国际 金马国际 金牌彩票网 金牌赌场 金牌娱乐城 金三角娱乐 金三角娱乐城 金沙145 金沙SANDS 金沙澳门赌场 金沙博彩网 金沙城官网 金沙赌城 金沙赌船 金沙官方赌场 金沙官网 金沙国际 金沙国际娱乐 金沙国际娱乐城 金沙会 金沙集团直营 金沙网络娱乐 金沙网上赌场 金沙网投 金沙线上赌场 金沙娱乐 金沙娱乐场 金沙娱乐场S 金沙娱乐城 金沙在线赌场 金沙直营赌场 金赞娱乐场 金字塔娱乐城 九五至尊Ⅰ 九五至尊Ⅱ 九五至尊Ⅲ 九五至尊Ⅴ 九五至尊Ⅵ 九五至尊Ⅶ 九五至尊IV 久游在线 巨星娱乐城 聚鼎博官网 君安国际 君怡娱乐城 骏景娱乐城 卡门国际 凯撒皇宫 凯时娱乐 凯斯娱乐城 凯旋门官网 空中城市官网 快意娱乐官网 拉斯维加斯 兰桂坊官网 蓝盾娱乐城 劳力士娱乐城 老K娱乐城 老皇冠现金网 乐彩VIP 18元 乐发国际 乐丰国际 乐天娱乐城 乐赢官网 乐中乐娱乐城 里兹俱乐部 立即博 丽景湾娱乐城 丽星邮轮 励骏会娱乐城 利高娱乐城 莲花娱乐城 联合娱乐城 龙博娱乐城 卢克索娱乐城 路虎娱乐场 路易国际 罗浮宫娱乐城 罗马娱乐城 洛杉矶娱乐城 马德里娱乐城 马尔代夫官网 马可波罗官网 马牌娱乐城 玛莎拉蒂官网 曼哈顿娱乐城 玫瑰国际官网 蒙娜丽莎官网 蒙特卡罗赌城 梦想彩88元 名汇国际 名爵国际 明发国际 摩纳哥娱乐城 魔兽世界 牛车水娱乐城 纽约国际 欧凯娱乐城 欧洲娱乐场 庞搏娱乐城 葡京集团直营 葡京娱乐场 七匹狼娱乐城 奇迹赌场 棋牌娱乐城 荣华彩票 瑞博娱乐城 瑞士娱乐城 沙龙电游 莎莎国际 奢侈俱乐部 申博娱乐场 神话娱乐城 神话在线 神州娱乐城 圣保罗娱乐城 圣淘沙官网 胜者为王 盛乾娱乐城 狮子会娱乐城 十三张 世界城 世外桃源 仕达屋娱乐城 顺发 四方娱乐城 搜狐国际 速博娱乐城 索罗门娱乐城 太阳城官网 太阳城集团 太阳城申博 太子娱乐城 唐朝娱乐城 淘金盈官网 腾博会 腾飞国际 天成国际 天上人间 天天乐娱乐城 涂山娱乐城 土豪娱乐城 万人迷娱乐城 万象城国际 万亿娱乐场 威尼斯人 威斯汀娱乐城 维多利亚 伟易博 无限娱乐 五發娱乐城 五星娱乐城 喜达娱乐城 喜力国际 闲和庄娱乐城 现金王娱乐城 香格里拉 祥鼎娱乐 小苹果娱乐城 新2娱乐城 新大陆娱乐城 新赌豪娱乐城 新濠天地 新加坡金沙 新金沙娱乐城 新梦想 新葡京 新葡京赌场 新葡京娱乐城 新太阳城 新万博 鑫鑫娱乐城 信德国际 星河娱乐城 星际娱乐 星际娱乐城 星球赌场 休闲娱乐城 雅典娱乐城 雅加达娱乐城 亚博体育 亚马逊娱乐城 亚美游 亚太国际 亚洲国际 姚记娱乐城 夜总会娱乐城 一代国际 一筒娱乐城 亿博国际 亿信 意大利贵宾会 银河CASINO 银河online 银河赌场直营 银河赌城 银河国际 银河国际赌城 银河优越会 银河有限公司 银河娱乐城 银河在线赌场 银联国际 英格兰赌城 英皇国际 英皇娱乐城 英利国际 英雄联盟 盈丰国际 盈胜国际 永辉国际 永利高 永利娱乐场 永利娱乐城 永隆国际 永旺国际 永相逢娱乐城 优博娱乐城 犹太人娱乐城 游艇会 友谊国际 渔人码头 御匾会娱乐城